Lustration - бұл не? Люстрация туралы заң. Украинадағы люстрация

Мемлекеттік режимдердің өзгеруі көбінесе ашылулармен және соған байланысты сот және айыптау үдерістерімен қатар жүреді. «Люстрация» термині ешкімді таң қалдырмайды. Тіпті ең айқын емес сөз біледі. Бірақ люстрация дегеніміз не бар? Әркім дерлік түсініксіз.

Люстрация процедурасының тарихы

Мәселен, ежелгі Римде және ежелгі Грекияда тазалау рәсімі болды. Дәстүр бойынша, құдайларға құрбандыққа бару арқылы нәрестелерді тазарту туралы болды. Қазіргі жағдайда, «Люстрация - бұл не?» Деген сұрақты сұрап, біз мемлекеттік биліктің барлық деңгейлерін белгілі бір шенеуніктерден тазарту үдерісі туралы айта аламыз.

Көбінесе люстрация мемлекеттің барлық жоғары лауазымды шенеуніктеріне, сондай-ақ еліміздің құқық қорғау жүйесі мен қауіпсіздік жүйесінің барлық өкілдеріне қатысты. Министрлер, атқарушы және заңнамалық салалардың өкілдері, қауіпсіздік қызметкерлері, судьялар мен полиция қызметкерлері «люстрация» ұғымы қолданылатын мемлекеттік қызметшілердің толық емес тізімі болып табылады.

Люстрация деген не?

Процестің бастамашылары үнемі жаңа революция кезінде (немесе төңкеріс) билікке келеді. Олар өздерінің елде болған барлық істеріне өздерінің кінәсіздігін көрсетуге тырысады. Елдің тұрғындары көбінесе бұрынғы билеушілердің барлық «еңбегін» жаңаларына ауыстырады. Бұл халықтың жаңа үкіметге деген адалдығын арттырмайды, керісінше, күрделі өтпелі процестерді күшейтеді.

Сондықтан жаңа үкімет люстрация туралы заң қабылдайды, онда шенеуніктер өз лауазымдарын атқара алады. Адам құқықтарының бұзылуына, халықты қысымына, саяси және тарихи фактілерді бұрмалауға және басқаларға қатысы бар адамдарға жаңа режим құрылған билікке жол берілмейді.

Lustration - оның предшественников үшін реванш

Lustration - бұл не? Өткен предшественников. Кейбір еуропалық және американдық саясат қайраткерлері мен тарихшылары бұл процесті бағалайды. Өйткені, лауазымды адамның бостандық пен адам құқықтарына қатысты қылмыстарды дәлелдеуі әрдайым мүмкін емес. Жиі бұл мәселемен айналысатын комиссияға жеткілікті уақтылы «сигнал» және ресми өкілдің көптеген проблемалары бар.

Коммунистік партияны ыдырағаннан кейін шенеуніктердің люстрациясы болған поляктармен және чехтармен бетпе-бет келіп жатқан шерулер. Осы елдердегі адам құқықтарын бұзу туралы болжамды аттары бар азаматтардан түскен өтініштер саны бірінші кезеңде - сигнал алғаннан кейін - олар үш санатқа бөлінген. Бірінші болып шенеуніктер келді, олардың кінәсі дәлелденді және тексеруді талап етпеді; Екіншісі - күнәлары дәлелденбегендер, бірақ олар қауіпсіздік органдарымен ынтымақтастықты фактісін жасырған. Үшінші топта өздерінің функционалдық міндеттерінің шектеулері салдарынан құқық бұзушылықтар жасалмайтын адамдар болған. Көбінесе бұл кішігірім шенеуніктерге қатысты ешқандай жағдай болмады, бірақ бұл санат ең үлкен болды.

Люстрацияның негізгі принциптері

Жоғарыда айтылғандай, люстрация - әртүрлі деңгейдегі лауазымды тұлғалардың атауын анықтау, олар үкіметте жұмыс істеуге тыйым салынған. Коммунистік режимнің билігін құлатқаннан кейін Шығыс Еуропа елдерінде ең кең тараған процесс болды. Түрлі елдерде адам құқықтарын бұзушыларды анықтау әдістерінің айырмашылығына қарамастан, бұрынғыдай люстрацияның ұқсас қағидалары болған.

Біріншіден, барлық мемлекеттер коммунистік режимнің қызметіне, елдің директивалық әкімшілігіне және БАҚ-ты халыққа қысым көрсету үшін қолдануға тыйым салды. Екіншіден, коммунистік режимнің бүкіл кезеңі қылмыстық деп саналады. Яғни жағдайды дамытуға арналған шағын резервтеу - бұл 1948-1990 жж. Үшіншіден, бірқатар елдерде бұрынғы лауазымды тұлғалардың жетекші лауазымдарға кіруіне шектеулер тек басқарушы органдарға ғана емес, заңдар мен тәртіптерге де, білім беру мекемелері мен діни ұйымдарға да әсер етті.

Люстрацияның күші туралы барлық басқа идеялар ұлттық ерекшеліктерге ие болды. Люстрацияның ең ұзын және шулы процестері Чехия мен Польшада болды.

Люстрация Чехияда

Чехословакияның екі мемлекеттің бөлінуі және коммунистік режимді ыдырату Чехияның лауазымды тұлғалар арасында өте қатал және терең тазартылғандығына әкелді. Сонымен, люстрация - бұл іс жүзінде не болды?

1991 жылдан бастап Чех Республикасының Федералдық Кеңесі декоммунизациялау туралы бірқатар заңдарды қабылдады. Атап айтқанда, олардың біреуі «Коммунистік режимнің заңсыздығы туралы», Чехословакиядағы соғыстан кейінгі кезеңде болған барлық істердің жауапкершілігі Коммунистік партия мен оның басшылығына жатады деп шешті. Олар тек елдің экономикалық басқаруымен ғана емес, социализмге қарсы саяси бағытта да, сондай-ақ бір-бірін қамтитын көлеңкеден де айыпталуда.

Чехиядағы жаппай люстрацияның «жұмсақтығы»

Барлық іс-әрекеттердің нәтижесінде 140 мыңнан астам адам - барлық дәрежедегі лауазымды тұлғалар, судьялар, жоғары оқу орындарының ректорлары, ғылыми институттардың директорлары және т.б. тексеруден өткен болатын.Бұл немесе лауазымды адамға сигнал алынғаннан кейін ол бірден жұмысынан босатылды (егер ол жұмыс туралы мәселе болса Мемлекеттік органдарда) және арнайы комиссия осы адамды тексеруді бастады. Белгіленген тәртіпте тексеру екі айдан артық емес, бірақ көбінесе алты айға немесе одан да ұзартылады.

Егер комитет адамның кінәсін дәлелдей алмаса немесе кем дегенде оның күзет мекемелерімен ынтымақтастығының фактілерін көрсеткен болса, ол барлық мемлекеттік құрылымдарда басшылық лауазымдарда 5 жылдан бері мүмкіндіктен айырылды. Чехияның люстрация процестерін жұмсақ деп атаған мұндай «жазалау» үшін.

Люстрация процестерін теріс пайдалану

Жаңа билікке ұмтылған барлық үдерістердің ашықтығына қарамастан, 1996 жылға дейін барлық адамдарға жетекші лауазымдар жеткіліксіз. Сондықтан жаңа демократиялық үкімет өкілдері саяси оппоненттерді бейтараптандыру үшін люстрация процестерін асыра бастады.

Чехияның тұңғыш президенті Вацлав Гавел тіпті үкімет пен үкіметтің декоммунизациясына қатысты әрекет жасады. Мемлекеттік қауіпсіздік мұрағаттарында оның өкілетті өкілімен тағы бір сұхбаттасудан кейін Гавел «ынтымақтастыққа ықтимал кандидат» деп сипатталған құжатта болды.

Қазірдің өзінде 1996 жылы Чехиядан келгендер өздерінің файлдарымен таныса алады, егер олар мұрағатта болса. Бірақ, тұтастай алғанда, «дау-жанжалдардың» сериясы пайда болды, ал люстрация сыншылары бұл үрдістің дұрыс емес екеніне баса назар аудара бастады, журналистер, ғалымдар мен университет профессорлары туралы ақпаратты ашуға кейбір шектеулер қойылды.

Польшада люстрация

Польшалық бірлік қозғалысы Коммунистердің қолынан батондарды алды. Барлығы өте бейбіт және заңды көрінді. Жаңа үкімет Коммунистік партия мүшелеріне кепілдіксіз қол сұғылмаушылық және қауіпсіздік. Алайда, «Солидяризм» өкілдерінің радикалды тобы билікке барынша қол жеткізуге ұмтылуда, түрме түріндегі коммунистік режиммен ынтымақтастық үшін айыппұл санкцияларын ұсынды.

Бұл ұсыныстар қабылданбады, бірақ олардың әріптестері үшін күдіктілердің ағымы соншалықты керемет болды, бұл процесс бүкіл елге толығымен төтеп берді. Нәтижесінде поляк сеймені люстрация туралы заң қабылдады, онда шенеуніктер шеңбері тек министрлерге, жоғары лауазымды тұлғаларға, депутаттар мен судьяларға ғана шектелді. Сонымен қатар, басшылық лауазымына кіргенде, сотталған адам өкініп, коммунистік режим үшін жұмыс істеуге халықтың кешірімін қабылдауға мәжбүр болды. Бастапқыда бұл шектеулі болды.

Жаңа лауазымды тұлғалардың жаппай ашылуы

2007 жылы Польшада бірнеше ірі дау-дамайлар болды. Архивтік құжаттарды шығарғаннан кейін вице-премьер Януш Томашевский, аңызға айналған құқық қорғаушы Лех Валенса, Александр Квасьневский ( Польшаның жетінші президенті) және басқа да көптеген поляк саясаткерлері мен қоғам қайраткерлері қолдарына түсті.

2006 жылы поляк сеймі Люстрация туралы заңға түзетулер енгізді, оған сәйкес Коммунистік партияның билігі кезінде қызмет атқаратын адамдардың шеңбері жарияланды. Журналистер, ғалымдар мен университеттің профессорлары, мектеп директорлары және басқа да ұсақ лауазымды тұлғалар жұмысқа қабылданған кезде люстрацияларға өтініш беруі немесе түзетулерді қабылдаған кезде өздерінің лауазымдарына ие болған жағдайда тексеруден өтуі тиіс еді. Тағы да, күдіктілердің ағымы бұрын-соңды болмаған пропорцияға дейін өсті, сондықтан Польша Конституциялық Соты осы түзетулердің бірқатарын 2007 жылы заңсыз деп қабылдауға мәжбүр болды.

2007 жылы католик шіркеуінің қатарында «люстрация - бұл нені білдіреді» деген сұраққа жауап беретін соңғы шулы дау болды. Варшаваның Митрополиті лауазымы 70-ші жылдары Ватикандағы сұхбат кезінде поляк мемлекеттік қауіпсіздік органдарымен ынтымақтастықты жасырған Станислав Велгусты тастап кетуге мәжбүр болды.

Люстрация адам өмірінің барлық салаларына әсер етуі керек, бірақ адамдар мен адамдарға қатысты жағдайларды ескеру қажет.

Посткеңестік кеңістіктегі люстрация

1991 жылы тәуелсіздікке ие болған Кеңес Одағының бұрынғы республикалары бірнеше мәрте құндылығы басым бағаланған люстрация туралы айтқан.

Ресей мен Украинада олар бірнеше рет люстрировать бастады, бірақ бірде-бір заң қабылданды. Ресейде тоталитарлы режимді қалпына келтіру туралы заңның шеңберінде репрессияға қатысы бар барлық судьялар мен лауазымды тұлғалар әділ сотқа тартылуы керек болатын норма енгізілді. Дегенмен, бұл тәжірибе кеңінен таралмады және биліктің люстрациясын жүргізуге кейінгі барлық әрекеттер қолдамады.

Грузияда люстрация кезінде коммунистік және фашистік рәміздерге тыйым салынған. Ірі лауазымдарға Коммунистік партияның қауіпсіздік органдарының бұрынғы қызметкерлері мен лауазымды тұлғалары жіберілмейді.

Балтық елдеріндегі люстрация

Люстрация Балтық елдеріндегі ең үлкен резонансқа жетті. Мысалы, Эстонияда коммунистік режимде жаппай қуғын-сүргінге ұшыраған тұлғаларды қылмыстық қудалау туралы заң көзделген. Латвия мен Литва өз халқының өткеніне адал болды, бірақ сонымен қатар, тиісті заңдар Кеңес Одағының қауіпсіздік органдарымен саналы түрде ынтымақтасып отырған билікке қол жеткізуді шектеді. Әрине, Еуропадағыдай, өздерінің жеке жауларынан кек алуды қалағандар болды - «саналы ынтымақтастық» сөзі өте үлкен, сондықтан адамға кінәлауға болмайды.

Украина және билік тазалығы үшін күрес

«Украинадағы люстрация дереу жүргізілуі керек!» Деген ұрандармен бірге наразылық білдірушілердің алғашқы революциясы болмайды. Алғаш рет олар 2004 жылы «қызғылт революция» кейін люстрация туралы айтысып сөйледі.

Содан кейін Украинаның Жоғарғы Радасында бірден люстрацияға арналған 2 заң жобасы тіркелді. Олардың біреуіне сәйкес, президенттің және оның әкімшілігінің лауазымды адамдарынан басқа, әкімшілікке тартылған адамдарға қатысты люстрация жүргізу керек. Басқа жобада шектеулер КСРО-ның мемлекеттік қауіпсіздік органдарымен тікелей немесе жанама түрде ынтымақтасып жүрген адамдарға арналған.

Украин қоғамын кешіруге дайындығы

Сол кезде де, енді ешқандай заң жобасы да қабылданған жоқ. Сарапшылардың пікірінше (әлеуметтанушылар, саясаттанушылар және т.б.) Украинадағы люстрация енді мүмкін емес, өйткені қоғам кек алу үшін тым тырысады және барлық шенеуніктерге әділ бола алмайды.

«Уақытша үкімет» талаптарына сәйкес Майданның белсенділері 2014 жылы кандидаттарға қойылатын талаптарды белгіледі: 2010 жылдан бастап мемлекеттік органдарға қатысу; Басқарушылық лауазымдарда, оның ішінде мемлекеттік органдарда 5 жылдан кем емес тәжірибе жинақтаған; Украинадағы 100 бай адамға қатысу және т.б.

2014 жылдың 9 сәуіріндегі жағдай бойынша Украина Жоғарғы Радасы Украина үкіметінің барлық деңгейлерін тазартуды көздейтін 4 заң жобасын тіркеді: судьялардың, жоғары және кіші мемлекеттік қызметкерлердің, құқық қорғау органдарының қызметкерлері және т.б.