Әкімшілік ресурс - ол бизнес пен саясатта оны қалай пайдалану керек?

БАҚ көбінесе сайлау кампанияларында әкімшілік ресурсты пайдалану туралы жиі айтады. Бұл әрқашан жағымсыз және заңсыз нәрсе ретінде бағаланады. Бірақ әкімшілік ресурс дегеніміз не, оның белгілері, тарихы, әдістері қандай? Бұл құбылыс, оның сипаттамалары, қолдану тәжірибесі және түрлері туралы әңгімелеп берейік.

«Әкімшілік ресурс»

Осы тұжырымдаманы анықтамас бұрын, оның этимологиясын түсіну керек. Әкімші - басқарушы, ол белгілі бір дәрежеде «менеджер» сөзінің синонимі болып табылады. Менеджменттің әкімшілік ресурсы сияқты ештеңе жоқ. Және бұл фраза теріс семантикаға ие емес. Мақсат пен мақсаттарға қол жеткізу үшін менеджердің мүмкіндіктері мен құралдары түсінікті. Бірақ бүгінде саясат пен сайлау туралы айтқан кезде әкімшілік ресурс ұғымы барған сайын еске түседі, сонда фраза теріс түсінікке ие болады. Ол сайлаулар кезінде биліктің әртүрлі бұзылуына байланысты айтылған. Бірақ жалпыға бірдей нысанда әкімшілік ресурс - бұл бірдеңе жасауға, басқару мақсаттарына қол жеткізуге, басқарушылық тетіктерді қолдануға мүмкіндік беретін басқару қабілеті. Ол жеке немесе қоғамдық мақсаттарға пайдаланылуы мүмкін, оны қорлауға болады, содан кейін этикалық және құқықтық салдарлар бар. Әкімшілік ресурсты теріс пайдалану мағынасында және бүгінгі күнге дейін танымал теріс коннотация бар. Бұл құбылыстың қазіргі заманғы түсінуінің ерекшелігі, мамандар кең мағынада пайда болатын мақсаттарға қол жеткізу үшін бар күшін пайдаланатын мемлекеттік қызметкерлерге ғана қатысты.

Феноменнің тарихы

Айта кету керек, әкiмшiлiк ресурс - бұл орыс өнертабысы емес, дегенмен бұл термин біздің елімізде пайда болды. 1995 жылы Стратегиялық талдау және болжау орталығына жетекшілік еткен Дмитрий Ольшанский өз сөзінде сайлау алдындағы науқан барысында партиялар қолданатын кейбір қосымша артықшылықтарға сілтеме жасай алды. Фраза дереу журналистер тарапынан таңдап алынды және бүгінгі күні әдеттегі тұрақты көрініс. Әкімшілік ресурс бюрократиялық басқару жүйесімен бірге пайда болды, көшбасшылар үнемі жеке мақсаттарға жету үшін өздерінің күштерін қолдануға ұмтылды. Осылайша, барлық демократиялық елдер өздерінің тарихында сайлау жүйесін қалыптастыру кезеңінде өтті және әкімшілік тетіктерді артықшылығы ретінде пайдалануға тырысты. Сонымен қатар, іскерлік салада әкімшілік ресурс қосымша пайда алу үшін ұзақ уақыт пайдаланылды. Біздің елімізде бұл құбылыс кеңестік пәрменді-бюрократиялық басқару жүйесінен органикалық түрде өсті деп саналады. 70 жыл бойы ел билігі демократиялық сайлау мүмкіндіктері пайда болғанына қарамастан билік өкілдеріне кімнің таңдауы керектігін айтқан. Зерттеушілердің пікірінше, сайлаудағы осы мүмкіндіктің кең таралуы тоталитаризмге немесе биліктің ұқсас нысандарына байланысты. Дамыған елдер сайлауды бақылаудың тетіктері әзірледі, сондықтан бұл құбылыс өте сирек. Ал демократия әлі де жас және тұрақсыз елдерде бұл механизмдер әлі қол жетімді емес.

Әкімшілік ресурстың сипаттамасы

Зерттеушілер осы құбылыстың сипаттамалары мен сипаттамаларын толығымен анықтамады. Бұл кейде терминологиялық шатасуға алып келеді. Ең кең мағынада әкімшілік ресурсты келесі мүмкіндіктер арқылы тануға болады:

- Оның субъектілері кез-келген деңгейдегі мемлекеттік билікпен байланысты, белгілі бір мақсаттарға жету үшін биліктің барлық үш тармағының мемлекеттік басқару тетігі мен аппаратын пайдаланады.

- Ресурстың субъектілері алдымен биліктің идеологиясын және позициясын қолдайды, олардың қызметі жүйедегі және ұзақ мерзімді келісімшарттардағы қызметкерлердің төмен айналуы арқылы қамтамасыз етіледі. Мемлекеттің лауазымды тұлғалары ұзақ уақыт бойы бір жерде жұмыс істеп, мақсаттарға жету үшін қолданылатын бірқатар байланыстарға ие. Олар белгілі бір жазасыздықты және офистен ешқашан кетпейтіндіктерін сезінеді, позицияларын жаман жағдайларда ғана өзгерте алады.

- Әкімшілік ресурстың болуы шарт ұйымның иерархиялық ұйымдық құрылымы болып табылады, мұнда басшының бағыныштылығы бар, ол оларға шешім қабылдауға құқылы. Мұндай жүйелерде басшылар жиі жеке жауапкершілікке ие емес, олар тек биліктің «еркіне» сай келеді.

- Қатысушылар арасындағы жүйенің қарым-қатынасы. Тапсырыстар талқыланбайды және сұрақ қойылмайды, олар тек орындалуы мүмкін. Сондықтан әкімшілік ресурстың болуы менеджер үшін белгілі бір рұқсат беру сезімін тудырады, уақыт өте келе кәсіби деформация орын алады және менеджерге бағынысты адамға ештеңе істеуге бұйрық бере алады.

Бұл зерттелетін тұжырымдаманың ерекшеліктерінің тек индикативті тізімі. Іс жүзінде оның көптеген формалары мен нұсқалары бар.

Әкімшілік ресурстардың түрлері

Басқарушылық мүмкіндіктерді тек саясатта ғана емес, бизнесте де қолданудың арқасында осы құбылыстың түрлерін бірыңғай жан-жақты жіктеуді құру проблемалары бар. Сондықтан бірінші кезеңде іске асыру саласына сәйкес екі негізгі түрді ажырату қажет: бизнес немесе саясат. Сондай-ақ, әкімшілік ресурс қамту аймағына сәйкес жіктелуі мүмкін. Бұл жағдайда жергілікті, аймақтық және федералдық деңгейлерді немесе ұлттық деңгейді бөліңіз. Әкімшілік ресурстардың бұл түрлері екі салаға да тән: саясат және кәсіпкерлік. Сондай-ақ ресурстарды іске асыру саласын, яғни қолданылатын билік тармағына сәйкес, жіктеуге болады. Сайлау кампанияларында әкімшілік ресурстарды пайдалану мынадай топтарға бөлінеді: бастау, жұмсақ, қатты және жалпы қолдану.

Бастапқы нұсқасы кандидаттың кандидатурасын оның өкілеттіктерін күшейтуіне байланысты сайлаушылардың алдында артықшылығы бар екендігі көрінеді. Жұмсақ пішін сайлаушылар мен бағыныштыларға қажетті әрекетке итермелеу үшін жанама әсерде көрінеді. Тиісінше, қатаң таңдау - бұл тиісті іс-әрекет үшін сыйақы немесе қысым. Жалпы көзқарас тоталитарлық жүйелерге тән, бұл жағдайда бағынысты адамдарда әрекет ету нұсқаларын таңдау мүмкін емес. Соңғы екі нұсқа демократиялық қоғамның моральдық нормалары мен заңдарының бұзылуымен байланысты.

Зерттеуші А. Чуклинов әкімшілік ресурстың қуатын, институционалдық, бюджеттік және ақпараттық түрлерін белгілейді. Әр түрлі қоғамдық ресурстарға байланысты билікті асыра пайдалануды сыныптау тәжірибесі бар. Бұл жағдайда олар нормативтік, институционалдық, ақпараттық, қаржылық, заңнамалық және атқарушы нұсқаулар туралы айтады. Барлық осы типологиялар бәрін қамтитын емес және бір-бірімен үйлеспеуі мүмкін.

Әкімшілік ресурстардың субъектілері

Зерттеуші Д. Парамонов әкімшілік ресурстың әлеуетті субъектілерінің тізімін ұсынады. Оның пікірінше, Ресейде тек сайлауды басқару жүйесі құрылуда, және бүгінгі күні бұл процесте көптеген күштер қатысады, олардың әрқайсысы сайлаушыларға және сайлау комиссияларына әсер етудің өз мүмкіндіктері бар. Әкімшілік ресурстың көзі ретінде, әртүрлі партиялық мектептердің түлектері, кеңестік кезеңдегі аппарат жетекшілері, байланыс және басқару дағдыларын сақтай алған, әр түрлі деңгейдегі әкімшілік бөлімшелерінің басшылары, әлеуметтік және ғылыми орталықтар қызметкерлері, кәсіби PR мамандары және жарнама мамандары Қоғамдық пікірді және сананы айла-шарғы жасау. Д.Д. Парамонова тұрғылықты жері бар, бірақ бәрібір қажет емес. Әкімшілік ресурстың негізгі субъектілері - мемлекеттік билік органдарында түрлі лауазымдарға ие адамдар.

Әкімшілік ресурстарды пайдалану үшін негіз жасайтын факторлар

Ерекше мақсаттар үшін электр қуатын пайдалану дәстүрі ежелгі тамырларға ие. Кейбіреулер оның дереккөздерін Иван Грозныйның оприхнинасында тауып алады, ал кейбіреулердің бәрі кроссомдық деп айтады. Бір жағынан, сайлау процесінің әкімшілік ресурсы терең әлеуметтік және психологиялық факторларға негізделген, оның ішінде:

- Құқық бұзушылық. Ресми тұлғалар үнемі өз позицияларын монетизациялауға дағдыланады. Сондықтан сайлаушыларға немесе комиссияларға қысым көрсету үшін моральдық кедергілер жоқ.

- Элиталық келіссөз. Әртүрлі деңгейдегі лауазымды тұлғалар арасында тығыз жеке қарым-қатынастар бар және олар «достық» бір мақсатқа жету үшін бір-біріне көмектесуге дайын.

- Қорқыныш. Шенеуніктердің мінез-құлқының ең маңызды ынтасы - билікті «ренжіту» қорқынышы, сондықтан жергілікті билік жоғарғы қабаттардың қалауы мен ерік-жігерін алға жылжытады.

Саясатта әкімшілік ресурс

Бүгінде сайлауда әкімшілік ресурсты пайдалану шенеуніктердің билікті асыра пайдаланатын ең көрінетін түрі болып табылады. Бұл бұл саладағы мұндай бұзушылықтардың бар екенін білдірмейді. Олар тек қана резонанстық және өз уақытында шоғырланған, сонымен қатар, оппозиция және кейбір БАҚ осы фактілерге үнемі назар аударады. Сайлаудың нәтижесіне әсер етудің көптеген нұсқалары бар, біз олардың бірнешееуін ғана қарастырамыз:

- Сайлау комиссияларын құру процесіне әсері. Олар билік органдарымен белсенді түрде айналысатын адамдардан тұрады, олар сайлау процедуралары мен дауыстарды санау кезінде қажетті іс-шараларды жүзеге асыруға көмектеседі.

- Сайлау барысына әсер ету. Сайлау комиссиялары сайлаушылардың санын шектеуге қабілетті, мысалы, әскерлерді немесе тұтқындарды сайттарға әкелу. Әкімшілік ресурстарды сайлауда пайдалану жиі бюллетеньдердің көшірмелерін, қажетті таңдауды, алаяқтық сырттай бюллетеньдермен байланысты. Кезектен тыс сайлау тәртібін ұйымдастыру сайлаудың нәтижелерін бұрмалаудың тамаша мүмкіндігі болып табылады.

- Агитациялық қызметке әсер ету. Сайлау алдындағы жарыс барысында лауазымды тұлғалар дұрыс кандидаттарға ерекше мүмкіндіктер бере алады және оларды кедергі келтіреді. Бұл, мысалы, жарнамалық платформалардың диспропоративтік бөлінуі немесе тіпті жарамсыз кандидаттарды сайлаудан шығару мүмкін.

- Сайлау алдындағы науқандарды қаржыландыруға әсері.

- сайлаушыларға қысым. Парақорлықтан қауіп-қатерлерге дейін әртүрлі болуы мүмкін.

Сайлаудағы әкімшілік ресурстың функциялары

Сайлау науқаны кезінде əкімшілік ресурстың рөлін тек қана теріс бағалайтын дәстүр бар. Бұл түсінік бар: лауазымды адамдар сайлаудың нәтижесіне әсер етеді және халықтың мағынасын жоғалтады. Электорат, оның пікірі ештеңе өзгертпегені туралы бірнеше рет айтылып, сайлау учаскелеріне бармай, ополитикалық болды. Бұл іс жүзінде қазіргі үкіметтің мақсаты болып табылады. Сауалнамаға ешкім келмесе, онда ештеңені бұрмалаудың қажеті жоқ. Бірақ сайлау сайлаушыларсыз болмайды, сондықтан мәжбүрлеп қатысу жүйесі бар. Мемлекеттік Думаның депутаттары бірнеше рет санкция қаупіне ұшыраған барлық азаматтар үшін міндетті сайлау науқаны туралы мәселені көтергені таңқаларлық емес. Бірақ батыс елдерінің тәжірибесі әкімшілік ресурстың сайлау үшін мықты болуы мүмкін екенін көрсетеді. Кейбір еуропалық елдерде мемлекеттік лауазымды тұлғаларға сайлаудың ашықтығын қадағалау міндеті жүктелген. Және бұл жүйе, таңқаларлық, тиімді жұмыс істейді.

Бизнестегі әкімшілік ресурсты қалай пайдалануға болады

Бұл ұстаным қосымша табыс көзі бола алады. Әсіресе, әкімшілік ресурс - саяси оқиғаларға әсер етуге қарағанда байыту тәсілі. Ресми тұлғалар кәсіпкерді пайда табудың бір бөлігін бөлуге немесе тіпті онымен бөлуге мәжбүрлеу үшін көптеген мүмкіндіктерге ие. Бұл тікелей коррупция болуы мүмкін: кез-келген рұқсат үшін бизнесмендер пара беруге мәжбүр. Бұл ресми лауазымның монетизациясы. Сондай-ақ, бюрократтардың қатысуы үшін төлемдерді алу үшін үкіметтің түрлі деңгейлеріндегі кейбір шешімдерді қабылдауға мүмкіндік бар. Көптеген ресми адамдар туыстарына және достарына бәсекелестермен, соның ішінде ресми ресурстарымен бәсекелеседі. Мысалы, кәсіпкерге әртүрлі тексерулерді жіберу, дамудың алдын алу және т.б.

Бірақ сыбайлас жемқорлықпен ешқандай байланысы жоқ жобаның әкімшілік ресурстары бар. Кез-келген бизнесті басқаруға болады, және көбінесе бір адамға басшылық жасау қағидаты, яғни басшы менеджер компанияға стратегиялық мақсаттарға қол жеткізу үшін бірнеше кәсіби қадамдар жасау үшін тапсырыс беруге құқығы бар. Егер осы жағдайда қызметкерге әсер етудің заңды және этикалық әдісі қолданылса, онда мұндай әрекеттерде бағынысты адамдар үшін ешқандай қорлайтын немесе жағымсыз ештеңе жоқ. Мұндай жағдайда әкімшілік ресурс жобаны немесе ұйымды басқару әдісі болып табылады. Басқарушыларға бағынысты адамдарды басқару, олардың шешіміне және олардың салдарына жауапты болу міндеті жүктеледі.

Сайлау науқандарында әкімшілік ресурсты қолдану тәжірибесі

Бүгінде барлық ресейліктер сайлаудағы лауазымды тұлғалардың мүмкіндіктері қалай пайдаланылатынын біле алады. «Транспаренси Интернэшнл» коммерциялық емес ұйымы үнемі сайлау процесіне мониторинг жүргізумен айналысады және түрлі заңсыз схемаларды ашып көрсетеді. Олардың ішінде мынадай технологияларды атап өтуге болады:

- Бюджеттік ұйымдардың қызметкерлерін сайлауға қатысуға мәжбүрлеу. Дәрігерлер, мұғалімдер, комитеттердің және әкімшілік бөлімшелерінің қызметкерлері сауалнамаға қатысып, аталған кандидатқа дауыс беруге міндетті.

- бағынысты мекемелерде, мысалы, университеттерде, ауруханаларда, әскери бөлімдерде, зейнеткерлердің кездесулерінде сайлау алдындағы үгіт жүргізу.

- электоратты ынталандыру үшін материалдық және техникалық мүмкіндіктерді пайдалану. Мысалы, қалалық көлікте дауыс беру орнына тегін кіру, сайлау алдындағы әкімшіліктен сыйлықтар беру, әкімшілік есебінен үгіт материалдарын шығару мүмкін.

Сайлаудың нәтижесіне әсер етудің көптеген басқа әдістері бар. Бірақ әкімшілік ресурстары жоқ сайлауды жеңу туралы мәселе осындай қарапайым және айқын жауап жоқ. Елдегі әртүрлі күштерден әкімшілік ресурсты қалай жоюға болатынын айтады. Олардың теріс пайдалануы сайлаудан бастап сайлауға дейін өседі. Бұл жерде сайлаушылардың азаматтық жауапкершілігінің өсуі маңызды шарты болып табылады. Адамдар көбіне дауыс беруге қатысып, өз пікірін білдіру құқығын қорғай бастағанда, билік өз ресурстарын абайлап пайдаланады.