Әкімшілік-аумақтық бірлік. Әкімшілік бөлімі

Тұжырымдардың мағынасы мен мағынасы тұрғысынан ұқсас бірқатар елдер кез-келген елдің ресми саяси құрылымын сипаттауға көмектеседі. Бұл «әкімшілік-аумақтық құрылым» және «әкімшілік-территориялық ұйым» және «әкімшілік-аумақтық бөлініс» (АТД).

Елдің аумақтық бөлінісі дегеніміз не және ол қалай жүзеге асады?

АТД әдетте кең мағыналық жүктемесі бар тұжырымдама. Әкімшілік бөлімді, олардың жеке субъектілерінен тұратын елдің картасы ретінде түсінуге болады. Мемлекеттің саяси-географиялық жоспары АТД-нің ең кең тараған нұсқасы болып табылады, ол сонымен қатар ел аумағының бөлек бөлімдерге тікелей бөліну процесі ретінде қабылдануы мүмкін. Аймақталандыру және АДТ-ны енгізу тәртібі негізінен бірдей, бірақ олардың арасындағы негізгі айырмашылығы - әкімшілік-аумақтық бірліктер (ӘТЖ - АТД құрылымының негізгі элементі) тек мемлекеттік органдармен белгіленеді. Әр субъектінің шекараларын бекіту ресми деңгейде жүзеге асырылады және тиісті нормативтік-құқықтық актілермен бекітіледі.

Әкімшілік-аумақтық бірліктер қалай қалыптасады?

Елдегі әкімшілік-аумақтық бірлік көбінесе аймақ болып саналады. Сонымен қатар, әкімшілік-аумақтық бөлініс тек иерархиялық негізде жұмыс істейтін үш өлшемді жүйеге ие. «Матрешка» ретінде АТД жүйесі бірнеше басқару сатыларының болуы. Әр деңгейдің өзінің саяси және әкімшілік құрылымы бар.

АТД жүйесімен реттелетін бірінші, екінші, үшінші және т.б. аумақтық бірліктер жиынтығы барлық қазіргі заманғы мемлекеттер үшін тән. Әр уақытта әртүрлі деңгейлердегі бөлімше кезеңділікке ие болуы мүмкін, ол күрделілігі мен даму дәрежесіне жетеді. Тұрақты тұрақты әкiмшiлiк-аумақтық бөлу тек қазіргі заманғы мемлекеттiң тән ерекшелiгi болып табылады. Дегенмен, ресми деңгейде қалдықтарсыз іс жүзінде елдің аумақтарын бөлуді бір-біріне (аймаққа) тәуелді емес бөлек сегмент ретінде қарастыруға болады. Билік, әдетте, олардың әрқайсысында көбінесе мемлекетді бейнелейді, бірақ көбіне әрбір әкімшілік-аумақтық бірлік өзін-өзі басқаруға немесе автономияға құқығы бар.

АТД жүйесін қалыптастыруға тарихи әсер ету

Мемлекеттің белгілі бір сегменттерге бөлінуі ежелгі тамырлар мен ғасырлық тарихқа ие құбылыс. АТД ең таңғаларлық үлгісі Рим империясының провинцияларындағы бөлім деп атауға болады. Феодализм кезеңіне келетін болсақ, мұнда, керісінше, үнемі қақтығыстар тұрақты бірліктердің пайда болуына жол бермеді. Мемлекеттік құрылымның мұндай моделі феодалдық иелері басым болатын қалаларға тән бөлуді білдіреді.
Бір адамның билеушісі және жер иесі бола отырып, жоғары дәрежелі өкіл автоматты түрде аумақтың иесі және АТУ басқарушысы болды.

Мемлекеттің әкімшілік аудандастыру процесіне қандай әсер етеді?

Мемлекеттің ортағасырлық жолынан айырмашылығы, қазіргі заманғы барлық дамыған державалар әкімшілік бөлу жүйесін пайдаланады. Феодализмнен орталықтандырылған билікке көшу аумақтарды анықтаудың әдістерін түбегейлі қайта қараудың айқын талабы болды.

Әкімшілік-аумақтық бірліктердің мәртебесі көбінесе аймақтық құрылымның ерекшеліктерімен анықталады. Себебі бұл жүйе бұрын-соңды айтылғандай ұзақ уақыт бойы қалыптасады және ең күрделі эволюциялық үдерістердің салдары болып табылатындықтан, әр түрлі шығу тегіне жету арқылы әкімшілік-аумақтық бірлік құрылуы мүмкін. Атап айтқанда, Ресейде әрбір өңірлік округ құрылымдардың комбинациясы болып табылады:

• Этномәдени;
• Тарихи;
• Әлеуметтік-саяси;
• Экономикалық;
• Табиғи және географиялық.

Этнос - өңірлердің аумақтық шекараларын қалыптастыру факторларының бірі

Этномәдени факторлар АТД-нің жеке бірлігі ретінде жүйені қалыптастыруда маңызды рөл атқарады. Ресей мемлекетінің аумағында бұл принцип іргелі бірі болды. Этномәдени аймақтардың қалыптасуының тән ерекшелігі, олар мемлекеттің еркіне қарамастан, олардың тілектерін қалыптастырады. Бұл қағидаға негізделген АТД жүйесіндегі әрбір байланыс аймақтық құрылымның анық көрсетілген жасушасын білдіретін жеке басын куәландырады.

Алайда, сепаратистік көңіл-күйдің пайда болуын қаламай, бір уақытта ұлттық азшылықтардың талаптарын орындамағанын қаламаған, көпұлтты халықтары бар мемлекет көбінесе азаматтардың этникалық топтарының тұрғылықты жерін белгілеу жолымен мұндай проблемаларға өздерін шектейді.
Белгілі бір ұлттың халқы бар өңірлерді қалыптастырудың тағы бір себебі этникалық топтардың осы немесе басқа да тұрғылықты жерлерін бөлетін нақты шекараны белгілеудің мүмкін еместігі деп атауға болады.

Бұл әңгіме жеке ATU-дің анықтамасына қалай әсер етті?

Аумақтық бірліктерді қалыптастырудың келесі алғышарттары тарихи факторларға негізделген әкімшілік бөлім болып табылады. Бір мемлекеттің ішінде бірнеше ғасыр бұрын өңірлер жиі бүктеліп, халықтың және мемлекеттік билік органдарының қайсысы ұлттық дәстүрлерге құрметпен қарайды. Тұрақты құрылымдардың дамуы себепті аумақтары айқын анықталған аумақтық әкімшілік бірліктің атауы қандай, бұл болжауға қиын емес. Мұндай аудандар тарихи деп аталады. Егер оның шекаралары соңғы 2-3 ғасырда өзгермеген болса, мемлекеттің әкiмшiлiк-аумақтық бiрлiгi бұл атауды ала алады деп есептеледi.

Айта кету керек, АТД-ны іске асыру кезінде нақты географиялық аймақтардың тарихи қатынастары ескі әлем құрылымдарында оңай байқалуы мүмкін. Егер орта ғасыр дәуіріндегі елдердің шекаралары статикалық болып қала алмаса, онда кейбір өңірлердің құрылымдары тұрақты болып қалып, басқа басшыларға бастапқы түрінде көшіп барады. Көптеген тарихшылардың пікірінше, заманауи Еуропа, тіпті феодалдық үкімет формасы бойынша нақты аумақтық бірліктермен анықталған ықшам сегменттерге негізделген .

Елдің әкімшілік-аумақтық бөлінуінің басқа факторлары

Әлеуметтік-саяси және экономикалық факторлар елдің аумақтық құрылымына аталған себептерден кем емес. Көшірудің қағидалары түйін аймақтары деп аталады. Үлкен әкімшілік-аумақтық бірлік әрқашан ел тұрғындарының бастапқы гравитациялық аймағы болған. «Орталық-шеткі» жүйесі, әдетте, елді мекендердің географиялық бағдары мен басқа түйін аймақтарының арасында тұрақты өзара байланыс негізінде құрылады.

АТД-ның әлеуметтік-саяси және экономикалық қағидалары болып табылатын демографиялық сипаттағы факторлар, әлсіз этномәдени және тарихи құрылымы бар елдерде өңірлерді құру кезінде оңай. Мұндай елдер көбінесе унитарлық жүйенің жас мемлекеттері болып табылады. Осындай мемлекеттердің мысалы орталық-шығыс Еуропа елдері болуы мүмкін.

Әкімшілік-аумақтық бірлік табиғи-географиялық объектілердің АТД үдерісіне әсер ету нәтижесінде қалыптасуы мүмкін. Мысалы, мемлекеттердің аралдары немесе таулы аумақтары жарқын мысал бола алады.

Ресейдегі әкімшілік-аумақтық құрылымның ерекшеліктері

Ресей Федерациясы АТД еліміздің аймақтық ұйымының маңызды құрамдас бөлігі болып табылады. Мемлекеттік басқарудың барлық жүйесін, мемлекеттік органдарды, өзін-өзі басқару құрылымдарын және қоғамдық бірлестіктерді орналастыру және орналастыру саяси-әкімшілік бөлімшеге негізделген. Бүгінгі күні Ресейдің аумақтық құрылымы негізінен мемлекеттің үлкен шығындарымен, сондай-ақ АТУ-ны қалыптастыруға әсер ететін барлық факторлардың кең ауқымы: демографиялық, экономикалық, табиғи, этномәдени.

Ресейде аумақтық бөлу принциптері

Ресейдің әкімшілік-аумақтық бірліктері федералдық мемлекеттік жүйеге толығымен сәйкес келеді. Бұдан басқа, Ресей Федерациясындағы АТД басқа бағыт бойынша - муниципалды түрде жүзеге асырылады. Мемлекеттiк басқару органдарының функцияларын жүйелi түрде жүзеге асыру үшiн қажеттi әкiмшiлiк-аумақтық бөлуден басқа, елдi аймақтандыру жүйесi жергiлiктi өзiн-өзi басқаруды ыңғайлы жүзеге асыру үшiн сегменттерге бөлiнудi бiлдiредi.

Кейбір облыстарда және астанада АДТ ерекшелігі

Ресейде басқару құрылымы мен муниципалитеттер арасында бөлу арасындағы қатынастарға осы көзқарастар көрсетілуі мүмкін:

1. Аймақтық қалыптастырудың екі әдісін біріктіру (муниципалитеттердің шекаралары әкімшілік өңірлердің шекараларына сәйкес келеді деп түсініледі). Мысалы, осы схемаға сәйкес Челябинск облысында АТД анықталды.
2. Аймақтық бөлу әдістерінің екі түрі арасындағы (мысалы, муниципалитеттердің және әкімшілік бірліктердің шекаралары) әр түрлі құқықтық келіспеушіліктер болуы мүмкін. Мысалы, Свердлов облысында АТД осы қағидаға сәйкес шығарылады.

Аймақтарды бөлудің осы нұсқаларына қосымша, Ресей Федерациясының кейбір аймақтарында бөлек қосымша деңгейлер қарастырылуы мүмкін. Атап айтқанда, Ресей мемлекетінің астанасы аудандардың муниципалды сәйкестендіру әдісімен ( федералды маңызы бар 146 аудандық округ) және 12 әкімшілік ауданға бөлінеді.