Қалалық-жеке меншік әріптестік: келісім анықтамасы, құқық

Федералдық заң №244 арттыру үшін жағдай жасауға бағытталған 13 шілде 2015 жылғы «Мемлекеттік-жеке меншік әріптестік, коммуналдық-жеке меншік әріптестік туралы» инвестициялық тартымдылығын , отандық экономиканың қызмет көрсету сапасын, тауарлар және мемлекеттік билік пен жергілікті құрылымдардың органдарының мінез-құлық деп бөлігін қамтамасыз ету үшін жұмыс істейді. құжат тиісті қарым-қатынастарды құқықтық реттеу, жауапты мекемелер өкілеттігін негізгі аспектілерін анықтайды. «Коммуналдық және жеке меншік әріптестік туралы» заң операцияларға тараптардың мүдделерінің кепілдігі белгілейді. Біз келесі реттеудің негізгі аспектілерін қарастыру.

Қалалық жеке меншік әріптестік реттеу

MO өнімдер, олардың қажеттіліктері үшін жұмыстар мен қызметтерді орындау жеткізу бойынша келісім-шарт жасасады. РФ нормативтік актілерінде айқындалады олардың ұстау тәртібі. тек қана жергілікті бюджет қаражаты есебінен қаржыландырылатын келісім-шарттар, шарттар коммуналдық-жеке меншік әріптестік емес. Бұл салдарынан олар, шын мәнінде, жұмысты орындауға немесе келісілген баға бойынша белгілі бір мерзімнен тауарларды жеткізуге, қызмет көрсетуге, тек бір жақты ұстанатынын бар екенін. Фактісі болып табылады Қалалық жеке әріптестік - бизнестің бірлесіп қаржыландыру шарттарын қамтамасыз етеді және DoD үшін тиісті міндеттемелер орнату онда қарым-қатынас. Отандық тәжірибеде, мұндай операциялар инвестициялар ретінде қарастырылады.

жалдау қарым-қатынастар

Қандай коммуналдық-жеке меншік әріптестік болуы мүмкін? Бұл қатынас түрлі операциялар негізінде жүзеге асырылады. Мысалы, ұйым жалдау негізінде мүлікті пайдалана алады. Сонымен қатар, әрбір емес мұндай операция коммуналдық-жекеменшік әріптестік ретінде қызмет ететін болады. Мысалдары мұнда қамтиды. Компания, құрылыс жалға өндірістік қажеттіліктеріне оны пайдаланады. муниципалитет, құрылыс компаниялары өтіп, жұмыс істеуі үшін төлеу есебінен жергілікті бюджетті толықтыру үшін бағытталған. Мұндай қарым-қатынас коммуналдық-жекеменшік әріптестік ретінде әрекет етпейді. мекеменің анықтау DoD қажеттіліктерін бірлесіп қаржыландыруға іске асыру үшін сілтеме бар. Басқа сөзбен айтқанда, компания олардың әлеуметтік маңызды міндеттерді шешу үшін нақты шарттарына жалға нысанды қабылдайды. бұл жағдайда келісім-шарт компания үшін кейбір артықшылықтары белгіленген болады. Қалалық жеке меншік әріптестік, жалға негізделген, аумақтың әлеуметтік-экономикалық даму проблемаларын шешу үшін пайдаланылуы мүмкін. Бұл т.б. азаматтар үшін қызмет көрсету аясын, шағын және орта бизнесті кеңейту, халықтың кейбір секторларының әлеуметтік қолдау, жаңа жұмыс орындарын құруға жақсарту, және болуы мүмкін.

Қалалық-жеке меншік әріптестік: жағдай

келісім шартқа қол қоюмен, тараптар Азаматтық кодексіне басшылыққа ала отырып, өз міндеттерін және құқықтарын көздейді. мұндай қатынастар артықшылықтарының бірі, мүлкінің меншік иесі бақылауды қамтамасыз ету операция нормативтік қолдаудың болуы болып табылады. Тиісінше, коммуналдық-жеке меншік әріптестік иесі келісім-шарттың тиісті орындалуын бақылауға мүмкіндік береді. MO осылайша салыстырмалы төмен тәуекел бар қолданыстағы өндірістерді пайдалануға берiлген жағдайда, бюджет қаражатын жұмсау емес. Қалалық жеке әріптестік реттеу ол ие меншікке жалға алушы инвестицияларды жүзеге асыруға мүмкіндігі қарастырылған.

концессия

Мұндай ынтымақтастық нысаны қазір ең танымал болып саналады. Концессия шарты, коммуналдық-жеке меншік әріптестік түрлі жобаларды бөлігі ретінде. ең өзекті қоғамдық көлік, тұрғын үй, қалдықтарды жинау және кәдеге жарату саласындағы шарттар жатады. Ресейде, концессиялық шарттар жасасу реттейтін жеке заң болды.

капиталға қатысу

Ресейде қалалық жеке серіктестік білім немесе жекешелендіру нәтижесінде жүзеге асырылуы мүмкін бизнес тұлға. Осылайша, унитарлық ұйымдастыру, содан кейін бағалы қағаздардың үлесі сатылуы мүмкін, акционерленді болады. Нормативтік бақылау «коммуналдық және мемлекеттік мүлікті жекешелендіруден туралы» ФЗ сәйкес осы жағдайда жүзеге асырылады.

Тағы бір нұсқа - бизнес ұйым құруды. Ол аралас меншігін болады. Бұл бағалы қағаздар үлесінің бөлігі Қорғаныс министрлігінің, және қалған тиесілі болады - инвесторлар үшін. Бұл жағдайда экономикалық қызметке қатысушылардың есебінен жүзеге асырылады. Олар, сәйкесінше, жеке инвесторлар мен муниципалитет болып табылады. олар бірге асыру Басқару құрылған қоғам. Мұндай коммуналдық жеке меншік әріптестік астанасында қатысушылардың үлесін құны сәйкес тәуекелдер пропорционалды бөлу көздейді. мүдделерінің теңгерімі тосқауыл және бақылау блоктарын иесі кім айқындалатын болады. Осы түрдегі коммуналдық-жеке меншік әріптестік және басқа да нысандарын айырмашылығы бизнес барысында билік тұрақты бөлігін қамтиды. Тиісінше, бизнес шешім қабылдау кем дербестік және еркіндік бар.

аралас нысандары

Мемлекеттік-жеке меншік, муниципалдық серіктестік регламенттерде бөлді емес. Осыған орай, іс жүзінде ынтымақтастықтың аралас нысандары әр түрлі іске асырылуы мүмкін. Сонымен қатар, мұндай серіктестік жоғарыда нұсқада кез келген жатқызуға қиын жобаларды өмір сүре алады.

Қорғаныс істері жөніндегі артықшылықтары

Қалалық жеке меншік әріптестік тек қатысушылар үшін өзара тиімділік жағдайында өмір сүре алады. Оның қатысуы ынтымақтастықтың шарты ретінде қызмет етеді. тараптарға бірдей пайдасы әр түрлі болуы мүмкін, ал кейбір жағдайларда, базасын өзгертті. Осыған байланысты, ынтымақтастық шарттарын дұрыс тұжырымдау үшін жеке-жеке әрбір қатысушының үшін жәрдемақы табиғатын түсіну қажет. төмендегідей Қорғаныс артықшылықтары болып табылады:

1. әлеуметтік-экономикалық дамуы инвестиция тарту. қаражаттың түбіртек өз қаржы М.О. тиімділігін ықпал етеді.
2. даму бағдарламаларын мерзімін қысқарту.
3. өз шығындарын қысқарту.
4. қызмет көрсету сапасын арттыру, олардың құнын төмендетуге.
5. технология бұрын жетпейтін бұрынғы тарту.
6. Мультипликациялық тиімділік.
7. білікті жұмысшыларды тарту.

Сонымен қатар, бұл жәрдемақы өздері пайда мен әрқашан қарым-қатынастар арқылы жүреді деп айтуға дұрыс болар еді. Бұл жеңілдіктер бірінші басқарушылық шешімдерді қабылдау, олардың шындық адамдарды сендіру табуға тиіс.

Бизнес артықшылықтары

келісім қандай артықшылықтары бар? Қалалық жеке әріптестік кәсіпорын қамтамасыз ете алады:

1. Жоғары ақпараттың дұрыстығын растау бойынша бағаланады табыстылығын қол жеткізу, жоспарланған табыс алып тастау, инвестицияларды қайтару.
2. шығындарды азайту және кәсіпкерлік қызметтің экономикалық тиімділігін жақсартуға мүмкіндік беретін басқаға ауқымын.
3. нарық үшін тұтынушылардың немесе кепілдік белгілі бір санының болуы.
4. несие Жоғары болуы.
5. мәміле Қорғаныс қаражатымен қатысуы көздейді, егер қаржыландыру Кепілді.
6. белгілі бір тәуекелдер үшін ынтымақты жауапкершілігі келісімдерге қол қою мүмкіндігі.
7. , Үлкен әлеуметтік маңызға ие жобаларға қатысу арқылы тұрақты және ұзақ мерзімді табыс артықшылықтары арқасында беделі, оның ішінде бәсекеге қабілетті бірқатар алу.

органдарына Тәуекелдер

Қалалық жеке меншік әріптестік әрқашан ысыраптарының еріп жүрді. төмендегідей билік үшін әлеуетті тәуекелдер болуы мүмкін:

1. келісім-шарттың шарттарын қамтамасыз немесе оның бас тарту аяқтау бағдарламасын жүзеге асыру кешіктірілді болса, қосымша қаржыландыруды қамтамасыз ету қажеттілігі. соңғы кезінде қателер жағдайда, ең алдымен, экономикалық негіздеу жобаның немесе қашан өзгерту нарықтық жағдайлар.
2. суретші өміріндегі кешіктіру.
3. оның шығыстар сомасы арттыру.
4. қызметтердің сапасын төмендеуі және төмен фитнес немесе сыныпта олардың құнын арттыру.
5. Жоба мақсаттарының бедел жоғалуы немесе сәтсіздік қол емес.

кәсіпорын үшін әлеуетті жоғалту

Бизнес тәуекелдер болуы мүмкін:

1. байланысты белгілі бір саяси факторлардың (т.б. нормативтік билік құрылымдарының басымдықтар, және т.б.) өзгеруіне келісім қызметінің шарттарын реттеу.
2. сметалық табыстылығын немесе оның деңгейін төмендету жету үшін еместігі. Мұндай жағдай нарықтық, экономикалық және саяси факторлардың нәтижесінде туындауы мүмкін.
3. тұтынушылық ықыластарын өзгерістер.
4. Келісімнің орындау кезінде ағымдағы табыс төмендеуі.
5. келісім сақтамау бірлескен міндеттеменің.
6. Жобаның немесе мақсаттарға жету үшін істен, егер істен бедел шығындар.

инвестициялық

муниципалитеттер тұрақты емес салық және салық табыс алуға фактісі, олар өте ауыр шығыстар бабына қарамастан. Тәжірибе көрсетіп отырғандай, құны ғана сирек жағдайларда толығымен өз пайдасы MO жабылған болады. Әдетте, алайда, құнының үлкен бөлігі жоғары деңгейдегі бюджеттерден түскен өтеледі. Бірге айтарлықтай қарыз арқылы тапшылығын жабуға мүмкіндігі шектелгенін осы Мо. жағдайдан шығу жолы коммуналдық-жеке меншік әріптестік бола алады. Заң бизнестен міндеттерді, мүліктік М.О. кәсіпорындардың аудару жүзеге асыру үшін ішінара немесе толық қаржыландыру үшін мүмкіндік береді. үшінші тараптар қаражат Сонымен қатар тұтынушылардың есебінен төлеуге болады, және қызметтердің сатып алушы жергілікті билік болады, егер бұл процесс, уақыт кеңейтілетін болады.

MO тәжірибе аумағында әлеуметтік-экономикалық дамуының өзекті мәселелерін шешу үшін қосымша ресурстар тартуға мәжбүр. бизнес болсақ, «коммуналдық және жеке меншік әріптестік туралы» заң бизнес үшін кепілдіктер бірқатар ұсынады. Біріншіден, ол инвестициялық рәсімдер туралы қайтару, сондай-ақ сметалық табыс өндіру қатысты. Алайда, ол әлеуетті тәуекелдер әрдайым бар екенін есте ұстаған жөн. Жоба, соғұрлым үлкен болады неғұрлым олар жоғары болады.

мүлікті пайдалану

жалдау және концессиялық қарым-қатынасқа негізделген коммуналдық-жекеменшік серіктестік жобаларына, жергілікті билік тиесілі белгілі бір объектілерге бизнес беруді көздейді. Бұл жағдайда, Қорғаныс министрлігі мүліктік және бизнес-бағу мiндетiнен босатылған, өз кезегінде, оны құру үшін ақша үнемдейді. айқын артықшылықтары қарамастан, жеңілдіктер нақты жобаларды іске асыру, сондай-ақ айқын болуы мүмкін емес. Объектілері, тұрғын үй секторына байланысты, әсіресе, жиі нашар жағдайда. Бұл тұрғыда, қайта құру қажеттілігі немесе күрделі жөндеу байланысты тәуекел бағалау үшін, қиын болуы мүмкін. концессия кезең аяқталғаннан кейін немесе пайдаланушы Муниципалитет нысан оралу керек жалға. Бұл жағдайда, нашарлауының тәуекел және негізгі құралдарды қалпына келтіру жүзеге асыру қажеттілігі, сондай-ақ бар.

басқару тиімділігін

нарықтық экономика теориясы, деген идея бар жеке кәсіпкерлік мемлекеттік басқару қарағанда тиімдірек болып табылады. Сонымен қатар, бұл пікір, бәсекеге қабілетті бизнес орта үшін жарамды азаматтық құқық және нормативтік қарым-қатынастардың институттарын дамыған, сондай-ақ басқарудың жоғары мәдениеті болып табылады. Осы факторлардың ғана комбинациясы сатып алушыларға жоғары жауапкершілік шығындар мен пайда-жандандырып азайту коммерциялық компаниялардың пайыздық болып табылады. Тиісінше, кәсіпорын пайдаланылатын жаңа технологиялар үнемі өндірісті жақсарту, қызмет көрсету және өнім сапасын жақсартуға ұмтылу. коммуналдық-жеке серіктестік аясында Бұл әрекетті орындау үшін іс-шаралар басқару құзыретті тұлғалар тарапынан жүзеге асырылатын болады жағдайларды белгіленуі тиіс. Алайда, олар үкімет пен кәсіпорындардың өздері де мүшелері бола алады.

қорытындылар

оның мәні және құқықтық мазмұны коммуналдық-жеке меншік әріптестік мемлекет айырмашылығы жоқ. Айырмашылық тек қана операциялар және іске міндеттерді көлемінің шкала болып табылады. Мемлекеттік әдетте белгілі бір аймақтарда немесе ұлттық экономиканың секторларын дамыту үшін ірі жобаларды іске асыруға қатысады. аз масштабты бағдарламаларға қызығушылық MO.

Сонымен қатар, осы айырмашылықтар дайындау және жобаларды кейіннен іске асыру үшін нұсқауларды өзгертпеңіз. бағдарламаларды шкала бойынша жүзеге асыру модельдер немесе нысандарын таңдау ғана байланысты болады. бірқатар жағдайларда іске асырылып жатқан ірі мәмілелер бойынша пай иесі ретінде мемлекеттік, муниципалитеттер қатысуынсыз мүмкін емес. Бұл кейбір жағдайларда ол жергілікті билік аумақтық жоспарлау жөніндегі құжаттар, жер дренаж, нысандар құрылысына және үкімет құзыретіне жатқызылған басқа да мәселелер шешу үшін рұқсаттар қамтамасыз ету қажет үйлестіру екендігіне байланысты. Бұл тұрғыда, мемлекеттік-жеке меншік әріптестік барлық дерлік ірі бағдарлама муниципалитеттер өкілдерімен тығыз ынтымақтастықта жүзеге асырылуда.

Ол көптеген жағдайларда жергілікті билік өз аумағына инвестицияларды тарту өте мүдделі екенін атап өткен жөн. Алайда, муниципалитеттер қатаң мемлекетпен салыстырғанда, олардың қабілеті шектелген. Тиісінше, олар тек мотивация құралдардың коммерциялық компаниялардың кейбір пайдалануға болады. Бұл, өз кезегінде, бизнес өкілдерінің ғана емес, қатысты қаржы ресурстарын тарту үшін нақты саясатын жасау керек, бірақ аймақтағы мемлекеттік билік органдарына көрсетеді.

қорытынды

Қалалық жеке, сондай-ақ, мемлекеттік-жекеменшік серіктестік бизнес-қоғамдастық үшін экономиканың тартымдылығын арттыруға бағытталған. қолданыстағы нормативтік база қазір ірі және шағын бағдарламалық қамтамасыз дамуын жүзеге асыру үшін мүмкіндік береді. Бұл мемлекеттік-жеке меншік әріптестік, экономика облысында немесе секторына қатысты кең мәселелерді шешу үшін іздеп, инвесторларды тарту. Сонымен қатар мемлекеттік органдар көбінесе жергілікті билік органдарының қатысуынсыз істеу мүмкін емес, келісім-шарттар жасасуға құқығы. Муниципалитеттер, өз кезегінде, аумақтық маңызы ең өзекті мәселелерді шешу үшін жеке серіктестермен келісімдер жасасады. Әдетте, ынтымақтастық тұрмыстық қызмет көрсету, тұрғын үй-коммуналдық қызметтер саласында жүзеге асырылады. Атап маңызы азаматтардың тұрмысы төмен санаттарына көліктік қызмет және әлеуметтік қолдау саласындағы жеке инвесторлардың қатысуы болып табылады.