Тұжырымдамасын бюджет, оның мәні. Бюджеттік сызықтар. Мемлекеттік және жергілікті бюджеттер

Бюджет - өте кең болады термин. ол мемлекеттің істеріне келгенде Бірақ жиі ол, пайдаланылады. Қандай бүгін Ресейде жұмыс істейтін бюджет нысандары? Өйткені олар әлемде орын сол ұқсас болып?

Егер бюджет қандай

кең мағынасында, бюджет тұжырымдамасы қолма-қол ақша түрінде ресурсын бар кез келген көзін көрсетеді. біз, мемлекеттік қаржыландыру деді Бірақ, әдетте, мерзімді, осы құжатта пайдаланылады. Бұл жағдайда, бюджет тұжырымдамасы емес сонша ішінде тұтас жүйесін, сондай-ақ нәрсе көзі көрсетуі мүмкін ақша қаражатының қозғалысы басқару.

Мемлекеттік сектор жиі коммерциялық қарсы болып табылады. Неге? Бұл бөлімше болып табылады деді ол болуы тиіс, керісінше, салыстырмалы болып табылады. Және бизнес және бюджеттік құрылымдар айналысатын қаржы ағындарының, кірістерді, шығыстарды, сату. (Кез келген астары жоқ айталық,) Кейбір кәсіпкерлік шенеуніктер кейде тәжірибесі қайшы кәсіпкерлерге береді. іргелі айырмашылық неде? Экономикалық тұрғыдан белсенді тұлғаларды құру мақсаты - - кәсіпорындар, әлеуметтік мекемелер, әкімшілік ұйымдардың бюджеттік құрылымдардың, бизнесті ерекшелейді негізгі критерий. Бизнес табыс жағдайда, содан кейін өз оны таратуға болады иесінің пайдасына табылады. Қалайды - әлеуметтік мәселелерді шешуге мүмкіндік, және егер олай болмаса, яхтаны немесе Жерорта теңізіне аралында үй сатып алу.

біз бюджет құрылымы туралы айтар болсақ, олардың құру мақсаты тек қана әлеуметтік проблемалар, сондай-ақ техникалық қызмет көрсету өзі қатысты сол мемлекеттік егемендікті, әлеуметтік келісім-шарт жүзеге асыру, мемлекет пен азаматтар арасындағы жасалған. (Мұнай алу салықтарды сату және т.б.. D.) коммерсиялық мемлекеттік, мұғалімдер, дәрігерлер, құқық қорғау органдарының қызметкерлері, әскери қызметкерлерге жалақы төлеу үшін табыстарды жіберу үшін осы ма.

Осылайша, мемлекеттің қаржылық бюджеті - шын мәнінде, ол болып табылатын негізінде ресурс жұмыс істейтін. қолма-қол ақша басқару жүйесін дейін қалай электр желілері? Енді біз бұл аспект қарастырамыз.

Мемлекеттік бюджет саясатының принциптері

Ресейде, оның ішінде әлемнің көптеген елдерінде, жылы, федералдық бюджет бар. үкімет Президентіне, Парламентіне - Ол жоғары органдары сақтауға қаржы жүйесін қамтиды. байланысты жүйе құрылымын саясат, нысаны басқарма бюджеттер, сондай-ақ, (орыс тілінде) қалалық, облыстық болуы, немесе басқа да локализацияланған нұсқалары болуы мүмкін.

билік табыс әкелетін мекемелері бюджеттік байланысты жұмыс әрбір деңгейінде жүзеге асырылады, сондай-ақ кассалық шығыстарды аспектіде жүзеге асырылады. Мүмкін өзара іс-қимыл «бюджетаралық». Жиі бұл әр түрлі деңгейдегі мекемелер арасында өзара көмек көрсетіледі. Мысалы, кезінде федералдық бюджеттен облыстық немесе қалалық немесе берілген тиісті әзірленген кредиттер субсидиялар, гранттар, субвенциялар бағытталған.

Ресей бюджеттің құрылымы

Ресейде (бұл термин біз құрылған мемлекеттік ақша ағындарын басқару жүйесін білдіреді деп мағынада) қаржы бюджетін ұйымдастырды қандай жолмен қарастырайық. заңнамалық реттеу негізгі көзі осы сала, Бюджет кодексі. нормативтік құқықтық актісіне сәйкес, мемлекеттік қаржылық жүйесінің құрылымы төрт негізгі деңгейде салынған: федералды, аймақтық, жергілікті және жергілікті (соңғы екі, кейбір сарапшылар біріктіріледі, бірақ олар жеке заң көрсетілген).

қаржы ағындарының бірінші деңгейде, тиісінше, федералды органдарға бақылау. Олар сондай-ақ, олардың өкілеттігі шегінде кіріс және шығыс бастығы. республикалар, аумақтар, аймақтар - РФ субъектілерінің органдары екінші ақша ағындарын басқару жөніндегі. муниципалитеттер (аймақтар, қалалық қоныстар) - үшінші күні. жергілікті қоғамдастықтар (селолардың, селолардың) - төртінші.

«Шоғырландырылған бюджет» түсінігі болып табылады. Ол екі контексте пайдалануға болады. Кезде, ол содан кейін жиынтық табыс және муниципалитеттер осы жергілікті қауымдастықтар енгізілген шығыстар және бүкіл өңірдің арка қаржы жүйелерінің, аймақтық шоғырландырылған бюджет келеді. Өз кезегінде, барлық Федерациясының субъектілерінің, сондай-ақ жоғары тұрған органдардың басқаруындағы қаржы ағындарын олардың жиынтығы, Ресей Федерациясының шоғырландырылған бюджетін қалыптастырады.

Федералдық Қазынашылық - түрлі деңгейлерде қаржылық басқару жүйелерінің арасындағы шешуші сілтеме, функциясын орындауға саяси институттардың арасында. Бұл атқарушы орган жоғары деңгейде және де өкілеттіктер өңірлерге бюджеттік қолдау қолма-қол ақша аударымдарының функциясын орындайды, даму қаржыландыруға байланысты есептеу әдістемелерін дұрыстығы қамтамасыз етеді.

Орталық пен өңірлер

түрлі деңгейдегі бюджет органдарының қалай екі өкілеттігі? Ресей тұрғыда бұл аспект қарастырмас бұрын, әлемде ұқсас тарату, онда модель қандай қарап. Және олардың екі. Олардың ғылыми қоғамдастық орталықтандырылмаған және кооперативтік шақырды.

Бірінші қатысты - бұл федералдық бюджет рөлін негізінен «орта жер» атқарады. аймақтық органдары салықтарды бөлігін жинау, өз капиталы басқару жүйесін қалыптастыруда өте үлкен автономия бар (және кейбір жағдайларда өз белгілеуге құқылы). федералдық орталығы белсенді облыстық бюджет процестер араласуға жоқ. орталықтандырылмаған жүйесінің тәжірибесі (осы Жапония, АҚШ-та), әдетте, қорғаныс байланысты бағдарламаларды, республикалық маңызы бар инфрақұрылымдық жобаларды қаржыландырумен байланысты. елдерде мемлекеттік бюджет тұжырымдамасы жергілікті әлеуметтік мәселелерді қолма-қол ақша қамтамасыз ету үшін облыстық және қалалық электр құрылымын кездеседі.

Бұл жүйенің негізгі кемшілігі, ол қолданылады елдерде, аймақтар мен жергілікті елді мекендер (федералдық үкіметтің әдетте,) табыс, ықпалдасады проблемаларды бастан онда «фискалдық теңестіру», деп аталатын іс жүзінде ешқандай мекеме бар болып табылады.

кооперативтік жүйесі, өз кезегінде, белгіленген орталықтандыру бар. ол қолданылады сол елдерде бюджеттің тұжырымдамасы, әдетте жоғары билік деңгейінде мемлекеттік капиталымен байланысты. Мұндай жүйелерде, өз кезегінде, «бюджеттік теңестіру» дамыту. Осылайша, орталықсыздандырылған жүйесінде қарағанда әлдеқайда аз дәрежеде құрылымдар аймақтық және жергілікті, (шын мәнінде, бюджет туралы ұлттық заң қамтиды норма, айтарлықтай шектеулер орнатылған болуы мүмкін) кіріс жинау тиімділігін қамқорлық.

өкілеттіктерді тарату қалай?

Кейбір жағдайларда, мемлекеттік, онда орталықтандырылмаған моделін таңдайды - кооперативтік? Бірінші нұсқа әдетте елдің Resourcing аймақтар сол немесе салыстырмалы туралы жағдайларда қолданылады. көп немесе аз тең ретінде - Power жан басына шаққандағы салықтар сол, азаматтардың табысы туралы төленеді сенімді бола аламыз. өңірлердің экономикалық дамуына айырмашылық айтарлықтай білдірді, егер кооператив моделі, керісінше, қолданылады. Ресей экономикалық дамуының ағымдағы кезеңі осы моделін қолдану үшін неғұрлым қолайлы болып табылады.

Бірақ, сонымен қатар, ресейлік бюджет заң капиталды басқару саясатына қатысты автономия жеткілікті үлкен аймақтарда көрсетуі мүмкін ережелерді қамтиды. АҚШ егжей-тегжейлі бұл аспект қарастырайық.

Ресей Федерациясының өз бюджеттер

Ресей Федерациясының түрлі деңгейдегі бюджеттердің тәуелсіздік жергілікті билік (аймақтар немесе муниципалитеттер) кейбір құқықтарын жинағы бар деп болжайды. Ал осы Ресейде бюджет ұғымы әрдайым дерлік жоғары органдарымен байланысты болғанына қарамастан. мәселеде аймақтардың және муниципалды тәуелсіздігі қандай көрінеді?

Біріншіден бюджеттік басқаруды жүзеге асыруға, оң, жергілікті билік кезінде өздері қаржы қорлары. Яғни, федералдық орталығы түрлі жобаларды қаржыландыруға байланысты жергілікті шешімдеріне араласуға ресурстар шектеулі болып табылады. Сондай-ақ, аймақтар және муниципалитеты бюджеттік қаржыландыру өз көздері есебінен болуы мүмкін. Және бұл, әдетте, бағаланады. Идеал - бір Қаланы немесе аймақты субсидиялар мен гранттар жоқ істеуге болады.

Тағы бір маңызды критерий Ресей бюджет тәуелсіздік болып табылады - олар жеке саяси билік тиісті деңгейдегі әрбір қабылданған факт. Федералдық Үкіметінің жанындағы Мемлекеттік Дума, Ресей Федерациясының айналысатын Федерация кеңесі, тартылған және Ресей Президенті болып табылады. аймақтарда - олардың заңнамалық және атқарушы органдар, сондай-ақ муниципалды білім.

Келесі жолы, қоғамдық қолма-қол ақша ағыны, белгілі бір салықтарды өндіріп есептеуге заңды құқығының деңгейдегі бақылау тәуелсіздігін көрсететін. Сондай-ақ, аймақтар және муниципалитеты кірістер мен шығыстар бюджет элементтерді анықтау үшін өз қалауы бойынша беделі бар. басқа қатысты аспектілері, сәл артық.

Кірістер мен шығыстар

Оған сәйкес әрбір деңгейінде бюджеттер пайда табу үшін? Бұл салықтар мен алымдарды, негізінен әр түрлі болып табылады. Содан кейін дәл муниципалитет, аймақты немесе заң бойынша анықталады федералдық электр құрылымын, жинайды. Салық және бюджет - қатты бір-бірімен қосылған аумақтар. Шығындар, өз кезегінде, мемлекеттің қаржы саясаты, аймақтардың және муниципалды үшін хабар жүргiзулер (сондай-ақ негізгі саяси институттарын қолдау қажеттігін) әлеуметтік бағытын көрсетеді. : Ресейде, олар сияқты негізінен бағыттары, қолма-қол ақша қамтамасыз етудің байланысты

• білім;
• денсаулық сақтау және әлеуметтік қамсыздандыру;
• қорғаныс;
• қауіпсіздік органдарының жұмысы;
• мемлекеттік мекемелердің жұмыс істеуін.

Маңызды наразылық: зейнетақы ресми емес бюджет саясатын деп аталады. ҚББ және көптеген ЖЗҚ өз қаржылық қорлары бар.

Ресей бюджет жүйесінің тән құны құрылымы, басқа елдерде бұл бірдей болуы мүмкін, бірақ айырмашылықтар, сондай-ақ мол болады кезде мүмкіндігін жоққа шығармады. орталықсыздандырылған және кооперативтік - Ол барлық мемлекеттік қаржылық басқару практикасын жүйесін ма дәл байланысты. Бірінші жағдайда, мысалы, осындай денсаулық сақтау және білім беру бағыттары, бюджет толығымен тәуелді - олар жеке болып табылады.

Әділ бюджет: орыс сценарий

сол «фискалдық теңестіру» - АҚШ-тың ең маңызды, көптеген сарапшылар, мемлекеттік қаржыны басқару аспектісі сәйкес қарастырайық. қандай механизмдер арқылы ол Ресейде жүзеге асырылады? көмек қандай негізгі бюджеттік жеткілікті табыс жоқ болса, аймақтар, муниципалитетов күтуге, мен шығыстар тиісті қалуы мүмкін?

мәселеде негізгі механизмдері, болады.

1. Жергілікті бюджеттер қаржы механизмі мемлекеттің жоғары деңгейдегі бағытталуы тиіс салық (Заң нормативтiк құқықтық актiлерiнде бар анықталады) белгілі бір пайызын алады.
2. қаржылық қолдау қорларынан гранттар - облыстық, аудандық.
3. басқа деңгейлерде мемлекеттік қаржы институттарының, дотация, субвенция және гранттар.

жорамал учаскесінде

Осылайша, жергілікті бюджет тұжырымдамасы өте еркін болуы мүмкін. нақты облысы, қалалық немесе объективті факторларға байланысты шағын қала, әлеуметтік-eknomicheskoy немесе саяси сипаты негізінен субсидияланады жағдайлары бар. Жергілікті текті қорлар мүлдем мүмкін емес. Бірақ сол уақытта жергілікті ұйымнан бюджет қаражаты салыстырмалы тәуелсіздігі әлі болады, - деді ол бұл орайда қандай құқықтары, біз жоғарыда айтып берді отыр.

Жергілікті бюджеттер мақсатты сипаты бар грант алатын нұсқа. Мысалы, ол әлеуметтік жобаларды қаржыландыруға мүмкін. Бұл жағдайда, муниципалитет федералдық және өңірлік деңгейлерде қабылданған стандарттарға сәйкес тиісті бағдарламалардың орындалуын қамтамасыз ету үшін, ең алдымен, маңызды болып табылады.

Әділ бюджет: әлемдік тәжірибе

Енді басқа елдерде «фискалдық теңестіру», ол арқылы тетіктерін қарастырып көрейік.

Мысалы, салық жеңілдіктері бар болуы мүмкін, онда белгілі бір аймақтар нақты экономикалық жағдайларға аясында бизнеске асыруға құқығы берілген, онда нұсқа бар. Мұндай қолдау, Қытай, Австралияда өткен Тынық өңірдің кейбір елдер тәжірибеге отыр. Екінші тетік - (нормативтік) күтілетін және нақты табыс арасындағы айырмашылықты субсидиялау болып табылады. Үшінші ықтимал сценарий - федералдық орталығы (- салықтар мен олардың болжамды мәндері күтілетін динамикасы практикада) бағалау табыс жинау негізделген, ақша қаражатының қозғалысы туралы өңірлерін қамтамасыз етеді.